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提高新生代农民工职?#23548;?#33021; 促进新生代农民工队伍就业创业
——人社部职业能力建设司负责人就实施新生代农民工职?#23548;?#33021;提升计划答记者问
来源:人社部门户网站  日期:2019/2/22 17:11:34  

  近日,人社部印发《新生代农民工职?#23548;?#33021;提升计划(2019—2022年)》(人社部发〔2019〕5号,以下简称《计划》),要求各地加强新生代农民工职?#23548;?#33021;培训工作,带动农民工队伍技能素质全面提升。就《计划?#36820;?#20986;台背景和有关政策解读等,记者采访了人社部职业能力建设司负责人。
  问:请简要介绍一下《计划》出台的背景?
  答:近些年,全国农民工总量一直保持稳中有增,目前已接近3亿人。《2017年农民工监测调查报告》显示,1980年及以后出生的新生代农民工占全国农民工总量的50.5%,逐渐成为农民工主体。农民工是新时期产业工人的重要组成部分,是社会主义现代化建设的重要力量。党中央、国务院一直高度重视农民工职?#23548;?#33021;培训工作。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《新时期产业工人队伍建设改革方案》《“十三五”脱贫攻坚规划》《关于实施乡村振兴战略的意见》和《国务院关于推行终身职?#23548;?#33021;培训制度的意见?#35775;?#30830;要求深入实施农民工职?#23548;?#33021;提升计划,帮助农民工特别是新生代农民工增?#37038;?#25945;育培训机会,提高专?#23548;?#33021;和胜任岗位能力,将他们培养成为高素质技能劳动者和稳定就业的产业工人。
  党的十八大以来,人社部始终把农民工技能提升作为工作的重中之重,在全国组织实施农民工职?#23548;?#33021;提升计划——“春潮行动”、农民工等人员返乡创业培训五年行动计划、深度贫困地区技能扶贫行动等,全面推行企业新?#33073;?#24466;制培训。经过各地努力,2014—2017年,全国累计开展政府补贴性农民工职?#23548;?#33021;培训3856万人次。但?#21360;?017年农民工监测调查报告》显示数据来看,全国农民工?#37038;?#36807;非农职?#23548;?#33021;培训的仅占30.6%,说明农民工特别是新生代农民工培训工作?#28304;?#22312;一些短板,?#23548;?#24037;作中?#28304;?#22312;制度政策不够完善、覆盖面不够广泛、规模需要扩大、针对性?#34892;?#24615;不强、促进贫困劳动力实现就业脱贫的支持度不够?#20219;?#39064;。
  在这样的背景下,我们坚持问题导向和目标导向,聚焦1980年及以后出生的、农村户籍、已?#37038;?#25110;拟?#37038;?#38750;农产业的新生代农民工,针对群体和时代特点,研究?#36139;?#20102;《计划》。
  问:新生代农民工有哪些特点?针对这些特点,将采取哪些创新举措扩大培训规模?
  答:根据调研和课题研究结果,在就业和培训方面,新生代农民工相较于老一代农民工体现出的特质是“两高、两强和两低”,即:受教育程度高、职业期望值高;技能提升意愿强、创业意识强;就业稳定性低、技能水平低。为此,我们将新生代农民工职?#23548;?#33021;提升计划的目标任务,确定为实现培训的普遍、普及和普惠上。在政策设计上,以新生代农民工为核心受益群体,通过多种举措,鼓励农民工、培训机构、用工单位参与到培训中来。
  在具体措施中,我们明?#26041;邮?#38750;农产业的技能劳动者都纳入培训计划,在不同就业形态对应的培训中,?#30452;?#25552;出创新举措,体现在四方面。一是对?#24613;?#23601;业人?#20445;?#25552;出对登记培训愿望的农民工,在1个月内提供相应的培训信息或统筹组织参加培训。这个时限要求,能尽量适应农民工最迫切的就业需要,提供技能培训。二是对已就业人?#20445;?#25552;出鼓励企业重点对新生代农民工开展企业新?#33073;?#24466;制培训。对具备条件的技能人才,开展岗位创新创效培训。强调加强劳模精神和工匠精神培育,引导新生代农民工爱岗敬业,追求精益求精。这项措施,重在鼓励用工单位将农民工培养成为高技能、高素?#30465;?#31283;定就业的劳动者,实现农民工与企业的双赢。2018年人社部在全国全面推行企业新?#33073;?#24466;制,已经要求各地将农民工、建档立卡贫困劳动力作为重点培养对象。三是对建档立卡贫困劳动力,提出精准掌?#31449;鴕道?#38590;人员中新生代农民工的基本情况,优先提供技能培训服务或技工教育。当前脱贫攻坚已进入决战阶段,乡村振兴正在蓬勃开展。技能培训是促进就业脱贫最根本、最?#34892;?#30340;途径,这一举措,将积极促进贫困劳动力脱贫,并防止返贫。四是对拟创业和创业初期人?#20445;?#25552;出重点开展电子商务培训。对具备一定条件的人员开展?#28304;?#21150;个体工商户和创办小微企业为中心的创?#23548;?#33021;培训。对已创业人?#20445;中?#24320;展改善或扩大企业经营的创业能力提升培训和企业经营指导。这一举措体现了新产业、新业态、新商业模式?#28304;匆导?#33021;的要求,并充分考虑了新生代农民工?#23548;是?#20917;,将帮助更多农民工实现就地就近就业创业,助力乡村振兴。
  问?#21495;?#35757;质量在一定程度上决定了就业质量,在切实提高培训质量方面,将有哪些新突破?
  答:高质量职?#23548;?#33021;培训是促进高质量就业的根本?#34892;?#36884;径。我们深入分析了培训工作存在的问题,总结了部分地区的经验作法,结合新生代农民工特点,在三个方面突破传统做法,明确提出新要求。一是创新培训内容和方式。当前,制造业重点领域、现代服务业和乡村振兴需要大量的技能人才,我们明确提出要对新生代农民工积极开?#20849;?#19994;发展和就业需求量大、急需紧缺职业(工种)技能培训,促进他们成为产业工人。要改变传统单一的集中授课、填鸭式教学等模式,逐步推广企校合作、工学一体化、“互联网+职业培训”、职业培训包、多媒体资源培训等灵活多样的培训方式。二是扩大培训供给。各地培训机构发?#20849;?#22343;衡,制约了培训规模和效果。我们明确提出要通过政府示?#37117;?#21169;,带动社会培训资源参与。逐步推进职?#23548;?#33021;培训市场化、社会化。推动落?#36947;?#21160;者自主选择、按标准领取补贴的政府购买服务方式。三是做好公共就业服务。就业是民生之本,检测培训质量效果的根本指标也是就业。为促进培训就业一体化,我们明确提出,支?#31181;?#19994;培训机构与行业协会、大中?#25512;?#19994;、劳务输出机构等建立联合体,开展培训就业一站式服务。推进劳务输入地与输出地联动对接,延长新生代农民工跨区域培训就业服务链条。
  问:为推动工作取得实效,人社部门将做好哪些组织实施工作?
  答:文件出台后,关键在于抓落实、见实效。我们指导各地人社部门从三方面强化保障措施。一是加强组织领导。要求科学规划工作,切忌搞“数字培训”。近些年从中央到地方,已经出台一些关于农民工培训的政策措施,要做好衔接融合,人社部门要最大程度地发挥牵头职能。人社系统内很多部门涉及农民工培训工作,更要形成合力,“分工不分家”,既明确职责,更要密切协作,打好组?#20808;?#30830;保政策措施落到实处,将农民工培训促就业做成人社系统的品牌项目、民生工程。二是加大扶持力度。鼓励各地从资金、政策等方面继续加大对新生代农民工培训和就业创业扶持力度。强调减少参训人员培训费“先垫后支”情况,探索培训券补贴方式。支持引?#35745;?#19994;足额提取职工教育培训经费并合理使用。三是优化社会环?#22330;?#23545;职业培训和技术工人待遇等各项惠及农民工、培训机构、用人单位的政策措施,要继续加强宣传解读。及时总结推广?#34892;?#32463;验,动员社会各界积极参与。强调每年至少对乡(镇)、村有关工作人员开展1次政策培训。工作重心下移,乡(镇)、村要加强政策宣讲和典型宣传,激发新生代农民工技能成才的内生动力。
  下一步,人社部将抓好舆论宣传引导工作,扩大新生代农民工职?#23548;?#33021;提升计划的知名度和影响力,营造良好工作氛围。加强工作调研督导,研究解决较为集中的重点难点问题,优化政策措施,与“春潮行动”、返乡创业培训行动计划、深度贫困地区技能扶贫行动、技能扶贫千校行动等工作做好对接,统筹推进新生代农民工职?#23548;?#33021;提升计划。

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